Узбекистан начнет судебную реформу

В Администрации президента Узбекистана представили комплексную программу реформирования судебной системы, направленную на повышение её прозрачности, независимости и эффективности. Ключевые предложения, озвученные 21 августа заместителем руководителя Администрации президента Нодирой Хакимовой, уже закреплены в двух указах, подписанных Шавкатом Мирзиёевым. Реформы предполагают внедрение концепции «Цифровой суд», пересмотр порядка назначения судей и структурные изменения в инстанциях по пересмотру дел.

В ходе своего выступления Нодира Хакимова подчеркнула, что за последние восемь лет судебная власть прошла путь от преимущественно карательного механизма к институту, основной задачей которого является защита прав человека. «Это исторический сдвиг, которого добивались десятилетиями», - отметила она. Среди уже реализованных мер были названы создание административных судов, коллегии по инвестиционным спорам и появление судей по семейным делам.

Новый этап преобразований ставит перед системой более высокие требования. «Люди хотят видеть суд не как орган, просто выносящий решения, а как открытый, прозрачный и справедливый механизм защиты прав», - заявила Хакимова. По её словам, суд должен также взять на себя воспитательную функцию, формируя в обществе уважение к закону.

Одной из центральных инициатив станет внедрение национальной концепции «Цифровой суд», разработанной на основе изучения опыта Китая, Южной Кореи, Японии и Катара. Эта система предусматривает полный отказ от бумажного документооборота, возможность подавать иски онлайн и дистанционно участвовать в заседаниях. Кроме того, планируется внедрение искусственного интеллекта для анализа судебной практики и прогнозирования исходов дел, что позволит гражданам оценить свои перспективы ещё до подачи иска.

Реформа также затронет проблему высокой нагрузки на судей. В 2024 году суды рассмотрели свыше 3 миллионов дел, при этом значительную их часть составляют бесспорные требования, такие как взыскание задолженностей по кредитам или коммунальным услугам. В отдельных регионах нагрузка на одного судью достигает 400-700 дел в месяц. Для разгрузки системы предлагается передать рассмотрение таких дел нотариусам.

Важным нововведением станет закрепление принципа экстерриториальности для административных и экономических дел. Сегодня истец обязан подавать иск по месту нахождения ответчика, что в цифровой век является формальностью. В 2024 году более 11 тысяч дел были перенаправлены в другие суды по просьбам сторон. Новая норма позволит истцам самим выбирать суд для обращения.

Особое внимание уделено укреплению независимости судей. Предлагается изменить порядок назначения: судьи, успешно отработавшие первые пять лет, будут назначаться не на очередной десятилетний срок, а бессрочно. Эта мера частично отвечает на критику, высказанную в отчёте Организации экономического сотрудничества и развития за 2024 год, где указывалось на недостаточность гарантий несменяемости судей в Узбекистане. Также планируется внедрить чёткие критерии для карьерного роста судей и демократизировать процесс выбора председателей судов.

Структурные изменения предполагают упразднение ревизионных инстанций в областных судах и создание пяти специализированных межрегиональных судов, которые будут заниматься исключительно пересмотром дел в порядке ревизии. Это, по мнению разработчиков реформы, обеспечит большую объективность при оценке решений нижестоящих судов.

Для подготовки квалифицированных кадров на базе Высшей школы судей будет создана Академия правосудия. «Сильный суд возможен только при наличии сильных судей», - подчеркнула Хакимова. По её словам, подписанные указы станут «точкой отсчёта новой эры в истории узбекского правосудия - века цифрового суда».

В советский период в судебной системе Узбекской ССР, как и в других республиках, активно действовал институт народных заседателей - граждан, не имевших юридического образования, которые участвовали в рассмотрении дел наравне с профессиональным судьёй. Эта практика была упразднена с обретением независимости в рамках построения профессиональной судебной власти.